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山东省人民政府关于印发山东省精品旅游发展专项规划(2018—2022年)的通知

2019-06-24来源:五服茶馆

山 东 省 人 民 政 府
关于印发山东省精品旅游发展专项规划
(2018—2022年)的通知

鲁政字〔2018〕256号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《山东省精品旅游发展专项规划(2018—2022年)》已经省委、省政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

山东省人民政府
2018年11月2日

  

山东省精品旅游发展专项规划
(2018—2022年)

  根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》部署,制定本规划。

  精品旅游是旅游业按照高质量发展的要求,通过精美化完善旅游环境、精致化打造旅游产品、精细化提升旅游服务,促进产业层次更加高端、产业结构持续优化、产业效益充分释放,培育消费新热点,最大程度满足人民群众日益增长的旅游消费需求的现代旅游发展新模式。通过精品带动、融合推动、整合拉动,深入挖掘山东旅游产业发展的潜在动能、整合形成旅游产业发展的新动能、创新融合构建旅游产业发展的核心动能,推动一二三产业融合,全面打造“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地,为实现全面开创新时代现代化强省建设新局面作出积极贡献。

第一章 发展背景

  支柱产业地位不断巩固。2017年,全省实现旅游消费总额9200.3亿元,同比增长14.5%;接待国内外游客7.85亿人次,同比增长10.2%,游客接待量位居全国第二。旅游产业对国民经济综合贡献率达到11.6%,旅游直接和间接就业人数达到700.5万人。

  旅游产业规模持续扩大。截至2017年年底,全省A级景区1173家,居全国第1位,其中5A级景区11家;旅游度假区45家,居全国第2位,其中国家级旅游度假区4家;旅行社2216家,其中出境游组团社214家,居全国第4位;星级饭店663家,居全国第4位,其中五星级饭店34家;“中国乡村旅游模范村”61个,居全国第1位。新业态发展迅速,全省研学旅行、工业旅游、温泉滑雪、中医药健康、游艇帆船、自驾车营地、低空飞行等各类基地492家,节会旅游、旅游演艺、养生养老各类旅游项目193个。

  旅游改革深入推进。全省被原国家旅游局列为全域旅游示范省首批创建单位,省、市、县三级建立了与旅游发展相适应的行政管理体制。省旅游主管部门与26个部门签署全域旅游联合推进计划,建立了资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核“六大机制”。十大文化旅游目的地品牌建设全面推进,旅游厕所革命及公共服务体系建设成效显著。

  虽然我省旅游业发展较快,但与新时代人民群众对旅游美好生活的需要相比仍然存在差距,主要是大而不强,发展不平衡不充分,高端旅游产品相对不足,旅游大企业数量偏少,东西部地区之间、不同城市之间旅游发展水平差距较大,旅游淡旺季问题依然突出,民航、高铁等交通基础设施以及配套设施不完善。

第二章 总体要求
第一节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,聚焦高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,以推进新旧动能转换为路径,优化产品供给、提升服务质量、创新管理模式、强化市场开发,壮大精品旅游规模,不断提升旅游产业发展现代化、集约化、智慧化、品质化、国际化水平,以精品旅游为核心动力,带动旅游产业整体升级、全面转型,传承创新中华优秀文化和红色文化基因,推动乡村振兴、助力经略海洋,促进全省创新发展、持续发展、领先发展。

第二节 发展战略

  创新发展。以系统创新为综合路径,以新机制、新技术、新产业、新业态、新模式为手段,以新知识、信息技术、大数据等新生产要素为支撑,实现旅游产业发展的制度创新、机制创新、产品创新、管理创新、服务创新、营销创新。

  融合发展。实施“旅游+”,推进旅游与其它产业的高度融合,实现旅游效益最大化;推动“+旅游”,促进各个产业向旅游业渗透、融合,实现城市建设、产业发展的效益多样化。

  协同发展。以“精”“全”协同为发展路径,以精品旅游为核心动力,以全域发展为综合载体,推动创建国家全域旅游示范省与促进精品旅游双重发力、协同发展、同步推进,以精促全,以全带精,实现山东旅游产业全面升级。

  优质发展。推动旅游业发展方式从资源驱动型向产品创新、设施建设、服务提升驱动型转型,产业体系从观光为主的单一功能向观光、休闲、度假、体验综合功能的转型,区域旅游发展从项目建设、景区建设向目的地建设、品牌化方向转型。

  共享发展。认真践行以人民为中心的发展思想,全面增强区域旅游功能,补齐发展不平衡的短板,推动游客与居民之间、行业产业之间、城乡之间、区域之间共建共享,使游客满意、企业发展、居民获得实惠,全域旅游发展成果惠及各方。

第三节 发展目标

  一、总体目标

  到2022年,山东旅游产业发展的动能转换基本实现,形成创新驱动型发展模式,全面形成较为完整的现代旅游经济体系。全域旅游示范省创建成功。

  旅游经济稳步增长。到2022年,旅游产业在全国的地位稳步提升,各项指标位居全国前列,年接待国内外游客突破11亿人次,旅游消费总额突破1.5万亿元。其中,年接待入境游客超过630万人次,入境游客消费达到40亿美元。

  综合效益显著提升。到2022年,旅游休闲产业增加值达到8000亿元,占GDP比重达到8%。对就业和税收的综合贡献率超过10%。旅游产业直接和间接就业人数达到750万人,带动30万贫困人口实现脱贫增收。

  产业结构更加优化。精品旅游产品开发、服务质量和管理水平明显提升,精品旅游基础设施和公共服务进一步完善,具有国际影响力的精品旅游产品更加丰富,精品旅游质量标准体系基本建立,新旧动能转换“5+5”产业融合效应倍增。力争到2022年,国家级旅游度假区8家,5A级旅游景区18家,五星级饭店45家。

  品牌影响力持续提高。“好客山东”品牌国际知名度显著提升,成为世界著名旅游目的地品牌;十大文化旅游目的地品牌美誉度日益彰显,具有较强的影响力和竞争力,在国内外有较高知名度和忠诚度,建立完整的旅游品牌体系。

  二、具体目标

  到2022年,建设2个精品旅游发展核心集聚区:济南省会城市圈精品文化旅游发展试验区,打造三千亿级的文化旅游产业集群;泛青烟海洋精品旅游发展示范区,打造五千亿级的滨海旅游产业集群。建设6大精品旅游发展高地:曲阜东方圣城中国传统文化精品旅游发展高地,齐国故都齐文化精品旅游发展高地,沂蒙红色文化精品旅游发展高地,青烟威精品海洋旅游发展高地,黄河三角洲生态文化精品旅游高地,济南泉文化精品旅游高地。建设20个旅游产业新旧动能转换暨精品旅游基地,20个精品旅游度假区,50个精品旅游景区,100个城市精品休闲旅游街区(社区),200家精品旅游酒店,100个精品旅游特色村。

第三章 创新驱动增强精品旅游新动能

第一节 扩大精品旅游有效供给

  产品精品化是精品旅游发展的核心和关键,要围绕供给侧结构性改革的总体要求,以产品创新带动消费升级,满足市场需求实现质量提升。

  一、发展高端海洋旅游

  深入落实经略海洋战略,大力发展海滨、近海、深海休闲度假旅游,打造青烟威精品海洋旅游发展高地和国际知名的“仙境海岸”滨海旅游目的地。借鉴国际度假旅游目的地发展模式,发挥优质沙滩资源的优势,规划建设滨海休闲度假酒店集群,完善高端度假设施,提升旅游度假区层次,培育海洋旅游聚集区和滨海特色小镇,打造国际著名温带海滨度假连绵带。推进“齐鲁美丽海岛”建设,依托丰富的海岛资源,坚持一岛一品特色化开发,打造中国北方最大规模、最高品位的海岛旅游集群。建设青岛中国邮轮旅游发展试验区,威海、日照邮轮访问港和帆船(游艇)基地,开展烟台邮轮无目的地公海游试点。积极培育新产品、新业态,开发游钓型游艇、海洋牧场、海洋运动、海水康疗、海洋食品养生、房车露营地、海洋节会等产品,形成全天候海滨、海洋旅游产品体系。打破冬春淡季旅游瓶颈,培育海水热疗、海水温泉等项目。以烟台葡萄酒文化为主题,整合葡萄种植、葡萄酒庄、葡萄酒小镇等资源,培育世界著名“葡萄酒海岸”。

专栏1 海洋旅游精品工程

  滨海休闲度假酒店集群:青岛、烟台、威海、日照要借鉴三亚亚龙湾、海棠湾模式,每个城市至少打造一个旅游高端度假酒店集群湾区。建设青岛主城区度假酒店集群、西海岸度假酒店集群和鳌山湾度假酒店集群,烟台蓬莱度假酒店集群,威海荣成好运角度假酒店集群,日照山海天度假酒店集群等滨海休闲度假酒店集群。

  海洋旅游聚集区:培育青岛市凤凰岛、琅琊台、灵山湾,烟台金沙滩、长岛,威海好运角,日照山海天等海洋旅游聚集区。齐鲁美丽海岛:打造小青岛、竹岔岛、刘公岛、鸡鸣岛、镆铘岛、褚岛、桃花岛、太公岛等一批精品旅游海岛。

  滨海特色小镇:培育青岛莱西市店埠航空文化小镇、藏马山国防军旅小镇、烟台磁山温泉小镇等一批滨海特色小镇。

  青岛邮轮母港:将青岛建成集国际客运中心、金融商务、商业贸易、休闲度假于一体的“国际邮轮城”,加挂大连、上海、厦门、台湾、香港母港航线以及其他东亚邮轮航线,并逐步向亚太和欧美地区国际航线延伸,到2022年,年进出港邮轮200艘次,进出港游客超过50万人次。

  二、提档升级乡村旅游

  立足山东特色,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推动乡村旅游产品、服务、环境、配套从“有”到“好”,培育产品多元、业态丰富,配套设施完善的精品乡村旅游,打造乡村旅游齐鲁样板。引导泰山、蒙山、微山湖、东平湖、滨海、齐长城、黄河、大运河、沂河等地区乡村旅游集聚发展,加快构建大城市近郊乡村旅游圈,重点培育一批精品旅游特色村、精品旅游小镇、精品创意农业旅游园区和乡村旅游度假区,带动形成一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。实施精品民宿、精品乡村酒店和乡村旅游管理与服务品质提升工程,按照地方特色、乡土气息与标准化、功能化相结合的原则,打造一批标志性乡村旅游精品项目,整体推动全省乡村旅游的提档升级。促进乡村人才振兴,培育乡村职业经理人、乡贤名人、乡村工匠、非物质文化遗产传承人。促进乡村文化振兴,以“齐鲁乡愁·山东老家”为主题,推进乡村记忆工程,整理保护有地方特色的文化遗产,在济南、临沂、潍坊等市因地制宜建设民俗生态博物馆和民俗旅游特色村。促进乡村生态振兴,探索传统村落警示和退出机制,加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护。到2020年,乡村旅游消费超过3800亿元,2022年达到5000亿元。

专栏2 乡村旅游精品工程

  精品旅游特色村:提升济南马套村、拔槊泉村,青岛东麦窑村,淄博中郝峪村,枣庄石嘴子村,潍坊井塘村,临沂竹泉村、朱家林村,滨州西纸坊村等一批精品旅游特色村。

  精品旅游小镇:推动沂源县沐心小镇、新泰市莲花小镇、安丘市齐鲁酒地健康小镇、沂水县传奇崮乡小镇、夏津县德百小镇等一批特色产业小镇按照4A级景区标准建成精品旅游小镇。精品创意农业旅游园区:打造兰陵国家农业公园、寿光蔬菜高科技示范园、蓬莱丘山山谷、济宁南阳湖农场、淄博市临淄区皇城玫瑰谷、青岛市西海岸新区海青茶博园等一批精品乡村旅游园区。

  精品乡村旅游度假区:提升博山乡村旅游度假区、沂蒙风情小镇乡村旅游度假区、翼云乡村旅游度假区、尼山圣境乡村旅游度假区等一批乡村旅游度假区。

  精品民宿:引导青岛微澜山居,淄博上舍民宿、峪里民宿,济宁万紫千红理想家,泰安大汶口古镇民宿、泰山凡舍客栈,日照不负云顶,临沂朱家林民宿、沂蒙山舍、林下花墅等一批精品民宿规范化发展。

  三、打造文化旅游精品

  加快推进十大文化旅游目的地品牌建设,策划推出一批重大文化旅游项目,辐射和带动区域旅游发展。重点培育儒家文化、泰山文化、齐文化、运河文化、黄金海岸文化等五大文化旅游带以及古城文化旅游集群片区。全面统筹文物资源、文化艺术事业、文化艺术产业、非物质文化遗产和传统民间文化与旅游融合发展,深度开发传统文化旅游产品,提高山东博物馆、泰山岱庙、三孔景区、青州博物馆等各类博物馆、文物保护单位的文物资源的旅游利用水平,支持发展民间和特色馆藏。重点建设山东省自然博物馆、青啤博物馆、张裕葡萄酒博物馆、胶济铁路博物馆、齐河大地自然博物馆群、非物质文化遗产博览园等项目。开发陶瓷玻璃、农民画、木版年画、草编柳编、传统武术等传统工艺产品。建设青岛、济南影视文化消费先行体验区。到2022年,力争文化旅游行业营业收入达到400亿元以上,在全省打造300个以上文化主题鲜明、设施配套完善的精品文化旅游景区。

专栏3 文化旅游精品工程

  十大文化旅游目的地品牌:持续建设东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城等文化旅游目的地品牌,每个品牌策划打造1—2个投资规模超过50亿元的大项目。

  儒家文化旅游带:以“三孔”“四孟”、尼山圣境等为支撑,打造“读论语、学六艺、研国学”修学之旅、儒家文化探源之旅、孔子故里体验之旅。泰山文化旅游带:深度整合大泰山文化旅游资源,培育中华祈福文化、国际化山岳休闲养生度假旅游目的地。

  齐文化旅游带:以齐文化传承创新示范区建设为抓手,依托齐国故都、聊斋故里、陶琉名城、足球起源地等文化旅游资源,构建齐文化遗产旅游廊道。

  运河文化旅游带:推动各类文化遗址遗迹保护区、博物馆、历史文化名城等建设,开发运河访古游、运河文化体验游、运河古镇游,构筑鲁风运河人文生态画廊。

  黄金海岸文化旅游带:深度挖掘和整合海洋文化资源,发挥山东作为东方海上丝绸之路首航地的优势,以青岛、烟台、威海、日照等城市为依托深度连通海滨和腹地,培育国际一流、开放创新的海岸旅游目的地体系。

  古城文化旅游集群片区:建设台儿庄古城文化产业园,丰富青州国家5A级旅游景区内涵,打造蓬莱西关、戚继光故里、万寿3个历史文化街区,建设爱奇艺优秀传统文化双创基地。

  四、提升城市旅游品位

  按照精准化、精细化服务的要求,遵从宜居宜业宜游的愿景,提升全省城市旅游品位。积极发挥城市在历史、文化、科技、教育、产业、社区、公共服务等方面的优势,综合打造城市观光、休闲、娱乐、研学、体验等产品体系,重点建设城市精品旅游街区、精品旅游社区,形成各具特色的城市旅游品牌。济南打造国际泉文化休闲名城,加快推进“济南泉·城文化景观”世界文化遗产申报工作,培育泉城国际旅游标志区,提升“一湖一环”和“明湖秀”,彰显百年商埠、齐烟九点、鹊华烟雨古城风韵,再现“鹊华秋色图”。青岛打造国际海洋名城,培育八大关、啤酒博物馆、栈桥等城市靓丽名片,规划建设“万国建筑博览区”,提高青岛啤酒节、国际电影节、国际马拉松等节会赛事的国际化水平,着力打造音乐之岛、影视之都、啤酒之城。烟台打造国际海岸养生名城,统筹养马岛、芝罘岛等开发利用,培育烟台山·芝罘湾都市休闲区、蓬莱阁·登州古城仙境休闲区两大城市地标。各市要依托中央商务区、特色建筑、历史遗存等打造核心吸引物,加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、重要开埠区、古街巷、百年老字号等特色资源的保护利用,打造具有地方特色的美食街、娱乐街、购物街等精品旅游街区(社区)。积极培育会展、商务、休闲、文化体验、康体养生等旅游业态,发展夜购、夜娱、夜休闲等旅游项目,打造夜旅游经济聚集区。科学规划城市旅游观光巴士线路。

专栏4 城市旅游精品工程

  济南:重点推进济南老商埠区、明府城、绣源河华侨城等旅游项目开工建设。

  青岛:重点提升青岛八大关、邮轮母港城、东方影都、华红湾国际旅游度假区、藏马山国际旅游度假区、青岛红树林度假世界项目,规划建设万国建筑博览区。

  烟台:重点加快烟台山开埠区、张裕国际葡萄酒城建设,提升朝阳街和所城里历史文化街区。

  各市重点依托齐国故城、周村古商城、青州古城等,建设100个城市精品休闲旅游街区(社区),打造文化旅游城市;提升潍坊风筝节、书圣文化节、鲁班·墨子文化节等节事活动,丰富城市旅游业态。

  五、培育生态旅游产品

  以黄河三角洲为重点建设一批生态保护与旅游发展一体化的精品生态旅游基地和生态友好型旅游项目。在长岛和沿海的重点自然保护区,提升自然环境解说系统的标准,发展精品小众生态旅游产品。优先在莱州湾西部、黄河三角洲南部滩涂、生态旅游区内自然栖息地等区域开发绿色生态旅游线路,在加强生物多样性保护的前提下为生态旅游者创造良好的游览环境。支持将与人类活动密切相关、具有典型意义的垃圾焚烧、污水处理、人工湿地水质净化工程等作为旅游资源,发挥其环境教育大课堂的作用,探索发展高品质环保主题旅游。

专栏5 生态旅游精品工程

  生态旅游精品项目:提升泰山、黄河三角洲、昆嵛山、沂蒙山、诸城恐龙遗迹、长岛、山旺化石、昌乐火山群、莱州湾、潍河和弥河等生态旅游项目。

  六、传承红色文化基因

  突出沂蒙老区、胶东等红色资源优势,打造全国知名的红色文化传承区。以蒙山国家5A级旅游景区以及爱国主义教育基地为核心,打造全国一流的沂蒙红色文化精品旅游发展高地。以刘公岛、烟台山教学区、杨子荣纪念馆等胶东党性教育基地为代表,打造胶东红色文化旅游目的地。以铁道游击队文化园、台儿庄大战纪念地为代表,培育枣庄市铁道游击队和台儿庄大战红色旅游目的地。创新策划精品红色文化旅游活动,举办红色教育进景区、红色研学夏(冬)令营等系列活动,丰富发展红色文化研学旅游线路产品。重点打造沂蒙红色旅游专线、胶东红色旅游专线、渤海革命老区红色旅游专线、鲁南红色旅游专线、华东地区解放战争主题游、聊城鲁西红色研学游、莱芜“红色记忆”系列展馆项目、冀鲁边抗日主题红色旅游胜地等线路产品。到2022年,重点培育10个红色旅游经典。

专栏6 红色旅游精品工程

  红色旅游精品项目:提升刘公岛红色教育基地、台儿庄大战纪念馆、孟良崮战役旅游区、沂蒙山红色圣地园、沂蒙六姐妹旅游区、“红嫂故里”旅游区、铁道游击队鲁南红色教育基地、微山湖铁道游击队纪念园二期工程、八路军抱犊崮抗日战争纪念园、莱芜战役纪念馆、菏泽冀鲁豫边区革命纪念馆等一批红色旅游重点项目。

第二节 搭建精品旅游发展新平台

  发挥山东省产业资源和社会资源优势,积极推动旅游与相关产业融合发展,提高旅游产业边际效益和其他产业附加值。以旅游产业的“旅游+”引导更多产业“+旅游”,搭建精品旅游发展新平台,促进旅游与相关产业高质量、高效益发展。

  一、教育与旅游融合互动,发展研学旅行

  依托各地的博物馆、旅游区、科技馆、风景名胜区、典型文化景观、工农业产业园区和高校,规划建设精品研学基地。设计包含自然、文化、地理、历史、艺术、科技等多元化内容的研学活动课程,健全师资与教材、安全与管理体系,打造具有山东特色和优势的研学旅行产品体系。发挥山东儒学文化优势,重点围绕曲阜国际孔子学院总部基地和中华优秀传统文化传承发展示范区建设,系统挖掘对接入境旅游市场需求,开发专项产品,培育研学旅行高端项目,打造国内外知名的精品研学旅行高地。

  二、通用航空与旅游融合互动,发展低空飞行旅游

  合理布局旅游航线,完善政策措施,推动通用航空机场的审批建设,对标通用航空旅游服务标准,建设一批国内领先的精品低空旅游基地。依托通用航空机场,加强与民用机场的衔接,构建便捷、高端、专业的低空旅游交通体系。大力发展城市、著名景区和自然奇观的空中观光旅游,推出多种飞行器体验项目,丰富低空旅游产品。丰富精品旅游业态,建设航空运动主题公园和航空小镇等。提高主要航空节事活动的吸引力,举办特色飞行器表演与赛事等。

  三、会展经济与旅游融合互动,发展会展旅游

  积极引进会展组织品牌机构和领军人才,提升全省会展服务的专业化、国际化水平。重点加快济南、青岛等板块集群发展,充分释放上合组织青岛峰会的后续影响,发展高端会展经济,建设具有国际影响力的会展旅游目的地。支持临沂发挥国际商贸城、中国市场名城、中国物流之都优势,建设具有国际竞争力的“世界商谷”。各市结合自身实际,依托中国(曲阜)国际孔子文化节、潍坊国际风筝会等,打造精品会展节事活动,促进会展旅游品质提升。合理规划会展旅游功能布局,完善1个重点场馆,N个酒店“1+N”配套设施建设。办好世界体育休闲大会、世界老年旅游大会、中国(山东)红色旅游博览会、山东旅游商品与装备博览会等旅游会展。

  四、推进旅游与现代高新技术产业、高端制造业、特色工业及工业遗产等融合互动,发展工业旅游

  挖掘山东工匠精神,讲好山东工业故事,将啤酒、红酒、阿胶等打造成为国际知名的工业旅游品牌,将山东建设成为具有突出齐鲁地域风格、鲜明时代特征、完备品牌体系的国内外著名工业旅游目的地。完善旅游设施改造和环境提升,强化项目的体验性、参与性,重点建设工业博物馆、工业文化创意基地和观光工厂等精品工业旅游产品。壮大房车、新能源汽车、钓具、帆船及户外休闲等旅游装备制造业规模,加快通用飞机、海洋牧场平台等高端旅游装备制造业发展。积极发挥山东制造业的技术优势,重点围绕游客旅行设备、景区设施设备,形成旅游装备制造的研发与制造体系,打造中国旅游装备制造业基地。

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